國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見
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國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見
國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見作者:校辦    通知公告來源:轉載    點擊數:    更新時間:2015/12/18

國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見

 

非學歷教育是適應社會成員多樣化、個性化學習需求,與學歷教育相區別的一種教育類別,主要包括提升科學文化素養的社會教育和提升專業技能水平的職業培訓。大力發展非學歷教育是提升國民素質、建設人力資源強國的重要抓手,是構建終身教育體系、促進學習型社會形成的重要途徑,是國家開放大學肩負的重要職能。

自成立以來,國家開放大學(中央廣播電視大學)一直高度重視非學歷教育工作,取得了豐碩成果。但也要看到,非學歷教育仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,力量分散、規模弱小,沒有建立起符合非學歷教育特點的管理體制、運行機制,沒有形成具有自身優勢的品牌與項目,平臺支撐能力、資源統籌能力不強,社會影響力、市場競爭力較弱。

在新的歷史時期,伴隨著中國高等教育大眾化、普及化進程,面對中國廣播電視大學向開放大學的戰略轉型,非學歷教育面臨重大機遇與嚴峻挑戰。大力發展非學歷教育,關鍵在于順應國家開放大學新的辦學定位,加快推進分類改革,理順體制機制,創新發展模式,為國家開放大學的戰略轉型提供重要支撐。為此,提出以下指導意見。

一、總體工作要求

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神,適應國家經濟轉型升級和產業結構調整,遵照教育規劃綱要和《國家開放大學建設方案》提出的工作要求,以提升國民素質、提升職業技能為目標,以促進發展、促進就業為導向,滿足社會成員尤其是職業技能人才成長發展的需要,加強分類管理、健全體制機制,充分發揮系統優勢,充分利用現代信息技術,堅持非學歷教育與學歷教育協同發展,堅持公益性事業與市場化機制協調發展,堅持規模、質量、效益內在統一,為豐富國家開放大學的教育類別、提升國家開放大學服務社會的能力與水平作出新的重要貢獻。

(二)基本思路

--要把非學歷教育打造成為“錯位發展”的重要內容。國家開放大學明確提出,要科學定位,與普通高校錯位發展,實現把大學辦在社會中。大力發展非學歷教育,尤其是大力發展基于網絡的非學歷教育,探索非學歷教育與學歷教育結合、職業教育與繼續教育銜接、線上學習與線下學習融通、公益性事業與市場化機制雙贏的新型運營模式,樹形象、創品牌,提升辦學能力、拓展服務職能、承擔社會責任,成為國家開放大學區別于普通高校的鮮明特色。

--要把非學歷教育打造成為體系建設的重要抓手。新時期,加強辦學體系建設,亟需國家開放大學統籌全國政策、社會和教育資源,不斷投放新的事業發展增長點。大力發展非學歷教育,既是補短板,更是新增量。要充分發揮國家開放大學的平臺作用,充分依托全國辦學體系的組織優勢、信息技術優勢和學習資源優勢,與國家部委、行業企業、教育機構等廣泛開展各種社會教育和職業技能項目合作,合力打造新的利益共同體、事業共同體和命運共同體。

--要把非學歷教育打造成為轉型升級的重要支撐。非學歷教育不是學歷教育的補充,是國家開放大學肩負的重要使命。要轉變辦學觀念,主動適應經濟社會轉型發展的新階段,要依靠國家開放大學開放注冊、彈性學習、寬進嚴出的基本教學制度,依托學分銀行制度架構,激勵規模龐大的非學歷教育生源自愿繼續報讀學歷教育,促進非學歷教育與學歷教育的溝通銜接、協同發展。要通過業務模式創新和服務流程再造,把非學歷教育打造成為國家開放大學轉型升級的重要支撐。

(三)主要原則

--堅持需求引領、學為所用的原則。非學歷教育要堅持問題導向,針對經濟社會轉型對人提出的發展需求為切入點,著力解決教育培訓領域內的市場痛點,按需施教、學為所用、注重實效。

--堅持開放共享、合作共贏的原則。非學歷教育要堅持平臺戰略,統籌匯聚社會優質資源,廣泛開展各種合作,構建風險共擔、利益共享的激勵機制。

--堅持技術支撐、服務至上的原則。非學歷教育要順應互聯網和移動互聯網的發展趨勢,樹立服務至上的觀念,充分利用技術來破解各種障礙,不斷改善學習體驗和學習體感。

--堅持試點先行、有序推進的原則。非學歷教育的改革創新事關國家開放大學事業發展全局,要嚴格遵循工作程序,鼓勵試點先行,做好示范引領,穩步有序推進。

(四)發展目標

努力到2020年,國家開放大學非學歷教育取得階段性成果。

--通過新建、共建、購買等方式,非學歷教育項目基本覆蓋中國現有產業大類,每年培養培訓總規模達到1000萬人次。

--形成若干個具有較高社會知名度和美譽度,具備較強市場競爭力和影響力的非學歷教育項目,初步形成具有國家開放大學特色的獨有品牌。

--在整個辦學體系內,形成了適應非學歷教育事業發展的管理體制、運行機制、業務模式和制度規范,靈活開放、運轉有序。

--國家開放大學逐步成為非學歷教育市場的重要參與者和整合優質教育資源的平臺,對各級各類社會機構的資源吸納和服務能力得到明顯提升。

--國家開放大學非學歷教育,以互聯網和移動互聯網為主要支撐和基本特征,技術與教育深度融合,基本呈現出新的運營和服務模式。

二、推進分類管理

(五)科學定位非學歷教育的不同屬性

非學歷教育包羅萬象、形式多樣。根據非學歷教育的不同發展定位和功能作用,結合不同非學歷項目的運作方式,把非學歷教育劃分為公益類和市場類。通過界定功能、劃分類別,實行分類發展與分類考核。公益類堅持公益性屬性,規范管理,以社會效益為評價尺度;市場類堅持市場化機制,放開搞活,以經濟效益為考核核心。

(六)優先發展具有公益屬性的社會教育

舉辦各級各類社會教育,包括社區教育、老年教育、文化藝術教育、漢語國際教育等,是國家開放大學主動承擔社會責任、不斷提升服務職能的重要形式,對于提升國家開放大學社會形象,增強國家開放大學的吸引力、影響力,知名度、美譽度具有重要作用。社會教育類項目是國家開放大學重要的無形資產,是軟實力的重要組成部分,因此要優先發展、穩步投入、提升質量。

社會教育類項目要堅持學校投入為主,吸納政府、社會力量的參與。社會教育類項目的考核不設定硬性經濟指標,而以項目的示范性、引領性,社會影響力和人群覆蓋面為主要衡量標準。社會教育類項目要根據國家開放大學發展的不同階段,制定發展規劃,有目的、有計劃地進行擴展。為提高社會教育類項目的運轉效率,鼓勵有條件的社會教育類項目引入市場機制。

(七)大力發展具有市場屬性的職業培訓

舉辦各級各類職業培訓,包括國家職業資格培訓、行業職業證書培訓、專業崗位技能培訓,以及崗前培訓、轉崗培訓、在職培訓、干部輪訓等,是國家開放大學積極適應國家構建現代職業教育體系新要求,立足經濟社會發展新常態,助力行業企業轉型升級、助力職工員工成長發展的重要途徑,對于提升國家開放大學的辦學能力與水平,增強國家開放大學的市場適應能力和競爭能力具有重要作用。職業培訓類項目是國家開放大學重要的有形資產,是硬實力的重要組成部分,因此要大力發展、多元投入、放開搞活。

職業培訓類項目要堅持市場化機制,多方統籌、多元投入,吸納社會資本和社會力量快速發展壯大。職業培訓類項目的調研、立項、建設、實施、運行,乃至關停、退出等,均以投入產出比的經濟效益指標進行考核。要給職業培訓類項目進行政策松綁,劃為改革特區,簡化審批流程。要遵循市場經濟規律和互聯網運作規則,把握市場機遇、規避市場風險。要遵守法律法規和公序良俗,守住法律的紅線和政策的底線。

三、創新體制機制

(八)建立健全適應非學歷教育特點的管理體制

--歸口管理。國家開放大學非學歷教育工作由社會教育與職業培訓部實施歸口管理,負責統籌整個辦學體系非學歷教育事業,包括政策制定、項目統籌、規范管理、標準體系、平臺建設、資源建設、體系構建等。

分部、學院、中心可以參照總部設置,對非學歷教育工作實施歸口管理。

--管辦分離。國家開放大學非學歷教育所屬社區教育、老年教育、文化藝術教育、漢語國際教育、干部在線和職業培訓等相關單位,作為實施非學歷教育的專業實體機構,面向社會和市場開放辦學。鼓勵國家開放大學所屬行政后勤部門、教學科研單位與實體機構開展合作,原則上,各單位不再成立實體機構或開展培訓。國家開放大學根據不同分類考核辦法,定期考察實體機構的發展狀況,適時進行調整增減。

分部、學院、中心可以根據地方發展要求和自身辦學條件,自主設置相關辦學實體機構。對辦學體系內辦出特色、辦出水平的相關實體機構,總部鼓勵相關方積極開展項目、資金、人員等多方面的合作。

--事企分開。國家開放大學對非學歷教育所屬企業,按照國家關于國有資產管理的相關規定,從管企業向管資本轉變,在保證國有資本保值增值的基礎上,賦予企業獨立的經營權、用人權和用財權。企業實行嚴格的績效目標考核,可以引入社會資本進行戰略投資,企業股權能進能退,企業領導能上能下。

分部、學院、中心可以根據非學歷教育發展需求,自主設立企業。對辦學體系內設立的相關企業,總部鼓勵相關方積極開展包括投資、融資、控股、參股等多種形式的合作。

(九)創新完善非學歷教育的運行機制

--統一戰略。國家開放大學及辦學體系內部的非學歷教育發展,遵循共同的戰略定位、發展任務、管理制度、質量標準、服務流程,以及責、權、利對等等基本規則。

--共同平臺。國家開放大學是整個辦學體系的公共平臺,提供基礎運營與支持服務,搭建專門用于非學歷教育發展的網絡平臺。平臺動態開放,免費部署到分部、學院、中心。在此基礎上,逐步發展成為面向社會開放的公共平臺。

--資源共享。國家開放大學針對非學歷教育,探索建立優質教育資源共建共享的激勵機制,通過多種合作方式,積極吸納辦學體系和社會各界匯聚更多優質培訓項目和優質教育資源。

--各自運行。總部、分部、學院、中心均可根據全國和區域內經濟社會發展要求和自身辦學條件,自主選擇承擔適合自身發展實際的非學歷教育項目,自主開展非學歷教育相關工作。

--各具特色。總部、分部、學院、中心均可根據自身特點與優勢,形成各自的非學歷教育辦學特色。鼓勵具有行業、職業、地域特色的非學歷教育項目,上線到國家開放大學的平臺,面向全國招生,開展支持服務。

--各得其所。在國家開放大學辦學體系內,非學歷教育項目秉承誰投入、誰受益”“誰投入多、誰受益多的原則,重點向項目運營實施一線傾斜,責、權、利對等,利益共享、各得其所。

四、發揮系統優勢

(十)充分發揮辦學體系的組織優勢

國家開放大學加強非學歷教育協作會工作,把它建設成為非學歷教育研究交流、項目協作的重要組織。要統籌整合更多更好更實的全國性、行業性非學歷教育項目,面向整個辦學體系和協作組織開放,以項目引領、項目實施、項目輸送、項目收益為紐帶,加強系統建設,增強辦學體系和協作組織的凝聚力、向心力。

(十一)充分發揮辦學體系的信息技術優勢

國家開放大學要緊跟互聯網和移動互聯網的發展趨勢,加大投入,建設一站式、一體化、開放性的網絡平臺,為整個辦學體系提供信息基礎設施、基礎數據、運營管理和支持服務,把總部、分部、學院、中心無縫鏈接起來,實現項目、業務、人員、信息等的互聯互通、共同發展。

(十二)充分發揮辦學體系的項目統籌優勢

國家開放大學在做好總部非學歷教育項目統籌工作的同時,也肩負著統籌分部、學院、中心非學歷教育項目的職責,要加強引導,避免出現信息不對等條件下的重復投入,要積極推動行業、地方之間的交流,適時把辦出特色和水平的非學歷教育項目推向全國,降低成本、提高效益。

(十三)充分發揮辦學體系的資源共建共享優勢

非學歷教育資源建設要納入資源建設總體計劃,單獨立項、獨立審批、分類考核,要根據非學歷教育項目立項要求,隨時啟動建設。國家開放大學要通過網絡平臺,把總部、分部、學院、中心統籌匯聚的非學歷項目、資源均能夠實現相互共享,支持對方進行檢索、改造、定制、使用等。

(十四)探索構建動態開放的非學歷教育辦學體系

在做好面向辦學體系開展非學歷教育工作的同時,國家開放大學積極探索非學歷教育新的辦學模式、業務模式以及合作模式。針對基于網絡的市場化職業培訓項目,在分部、學院、中心沒有意愿或沒有能力承接的情況下,總部可以根據市場需求和項目落地實施的具體情況,動態靈活地選擇體系外的一些合作單位或辦學機構,探索構建符合非學歷教育特點的新的辦學體系。

五、強化規范管理

國家開放大學非學歷教育是一套完整的業務體系,包括網絡平臺+培訓項目+教學服務+招生服務+資源服務+終端配置+運營管理+支持服務等內容,以及建設一系列標準化、示范性、可復制、可推廣的學習體驗中心。

(十五)完善申報審批流程

國家開放大學制定非學歷教育試點工作方案,遴選部分分部、學院、中心進行業務部署,開展項目試點,不斷總結經驗、有序擴大范圍、穩步推進實施。開展非學歷教育項目試點的分部、學院、中心,需提交申請,報總部審批。國家開放大學建立非學歷教育的準入與退出機制,申報者需具備舉辦非學歷教育項目的辦學條件與資質,對申報成功者要進行目標與績效考核,考核不通過者進行亮牌警告,對持續達不到考核要求者,實施摘牌退出。

(十六)規范服務標準體系

制定國家開放大學非學歷教育制度體系,出臺非學歷教育項目管理辦法、經費管理辦法以及服務標準規范。以國家開放大學名義開展的非學歷教育項目,必須標明國家開放大學的名稱、標志,遵照非學歷教育的管理制度、業務要求和服務流程,統一進行電子注冊,培訓合格后頒發國家開放大學統一印制編號的課程證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書或榮譽文憑。與國內外機構合作開展的非學歷教育項目,需聯合頒發國家開放大學證書時,須報總部審批備案。所有以國家開放大學名義開展的非學歷教育項目,必須遵守相關財務管理規定,項目收入或項目分成統一納入總部或總部企業的財務管理。

(十七)加強項目質量管控

國家開放大學要制定非學歷教育項目分類考核管理辦法,細化公益性項目與市場化項目的考核評價指標體系。所有非學歷教育資源課程建設,必須以項目形式進行審核,項目立項必須緊貼需求,站位要高、起點要高。要通過點擊量、閱讀量、覆蓋率、占有率、好評率等客觀指標來決定和調整非學歷教育項目立項工作。要加強項目實施的過程管理,嚴把教師關、服務關。進行項目實施的跟蹤調查,建立有效反饋機制,促進項目滾動發展、迭代升級。

(十八)打造自有特色品牌

國家開放大學要立足于自身特點,整合辦學體系的優質資源,加強研究、深入挖掘,做好規劃設計,舉全系統之力,加快建設一批質量高、效益好的非學歷教育項目。要樹立品牌意識,加強知識產權保護,著力打造具有自身特點的非學歷教育品牌。堅持引進來走出去相結合,通過與國家部委、行業企業、社會機構廣泛開展項目合作、資源共建、股權融資等,快速發展壯大自己。

六、促進協同發展

(十九)充分依托學歷教育

國家開放大學及其辦學體系,要本著協同發展的原則,協調好學歷教育與非學歷教育之間的關系,在體系建設、信息化平臺建設和數字化學習資源建設,以及學籍管理、教務管理、學分認證等方面,加強信息數據共享,做好溝通與銜接,減少重復立項建設,提高辦學綜合效益。新建的學歷教育專業與非學歷教育項目,在進行教學設計和資源建設時,應充分考慮兼顧雙方的教學需求。

(二十)積極實現與學分銀行對接

國家開放大學是國家學分銀行理論研究與實踐探索項目的承擔單位,正在構建終身學習立交橋,著力打通非學歷教育與學歷教育之間的界限。國家開放大學的非學歷教育工作,要充分吸納學分銀行的理論研究成果,積極依托學分銀行進行實踐探索。所有非學歷教育項目在組織實施過程中,學習者的信息采集、成果認定,信息化平臺的技術標準、底層數據,數字化學習資源的模式、標簽等,都要跟學分銀行保持一致,以利于通過學分銀行這種制度安排,實現與學歷教育的溝通與銜接。

(二十一)深化國際交流與合作

要充分利用非學歷教育靈活多樣的辦學特征,加強與ICDEAAOU等國際遠程教育組織的交流與合作,積極拓展海外業務,探索開展面向海內外的游學活動。借助國家一帶一路戰略,與國家外事部門和大型企事業單位合作,推動現代職業教育走出去,建設并輸出國家開放大學的非學歷教育項目。關注國際遠程教育、在線教育的最新進展,通過引進國外的非學歷教育項目與資源,培養具有國際水平的專業技能人才。

七、扎實推進實施

(二十二)加強組織領導

非學歷教育工作是新的事業增長點。各級單位和部門要統一思想,提高認識,切實加強對非學歷教育工作的組織領導。單位領導要專題研究非學歷教育工作,要把非學歷教育工作納入年度工作要點。要建立健全組織機構,配備專門人員。要根據本實施意見,加強統籌協調、明確任務分工、督促檢查落實。

(二十三)出臺政策措施

要制定完善關于大力發展非學歷教育的制度文件、實施方案、發展規劃,出臺關于試點實施、申報審批、業務部署、督促檢查、準入退出等一系列配套性措施,加快推進非學歷教育工作落地生根、取得實效。

(二十四)保障資金投入

要根據非學歷教育項目的不同類別,積極申請國家和地方政府項目資金支持,多方籌措非學歷教育的經費投入。積極探索項目眾籌、資金眾籌等新型方式,建立非學歷教育項目池、資金池,共同建立非學歷教育的專項發展基金。要面向市場和社會資本,以品牌、市場、項目等進行股權融資,擴展非學歷教育的投融資渠道。

(二十五)試點示范引領

大力發展非學歷教育,尤其是大力推進基于網絡的市場化機制運行的職業培訓項目,要選擇相關分部、學院或中心進行試點,待業務模式和盈利模式基本形成,再推向全國。要營造大力發展非學歷教育的寬松環境,鼓勵創新、寬容失敗。要加大對試點單位的宣傳力度,及時研究總結經驗,增強示范引領。

 

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