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    中共自貢市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定
    作者:黨辦    專題教育來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2014/12/11

    2014411日中國共產黨自貢市第十一屆委員會第九次全體會議通過)

    為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神,根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》部署,中共自貢市委十一屆九次全體會議結合自貢實際,就全面深化改革作出如下決定。

    一、全面深化改革的總體要求

    1)重大意義。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大部署,全會通過的《決定》是新一屆中央領導集體治國理政的施政綱領,對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大而深遠的意義。省委十屆四次全會是在我省深化改革開放、全面建成小康社會的關鍵時刻召開的一次重要會議,安排部署了新時期的全面深化改革,必將對我省推進科學發展、加快發展,實現兩個跨越奮斗目標產生重大而深遠的影響。

    改革開放30多年來,我市在中等城市機構改革試點、統籌城鄉等重點領域的改革,在全省乃至全國開展了先行先試,有的改革走在了全省的前列,推動了自貢經濟社會發展的歷史性跨越。當前,自貢發展正處于工業化、城鎮化雙加速時期,破解制約發展的深層次矛盾和問題,實現經濟社會快速健康發展,根本出路在于改革創新。全面深化改革是自貢當前和今后一個時期的重大政治任務,是老工業城市實現次級突破、加快崛起的重大機遇,是對各級干部能力作風的重大考驗,必須進一步凝聚改革共識,堅定改革信心,以更大的勇氣和智慧開創自貢改革發展新局面。

    2)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進全市人民福祉為出發點和落腳點,深入實施三大發展戰略,著力轉型升級、成果共享,破除體制機制障礙,進一步解放和發展生產力,推動經濟轉型、社會轉型和城市轉型,增強經濟動力、激發社會活力、提升城市競爭力,最大限度贏得改革紅利,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾,為構建區域中心城市、全面建成小康社會提供強大動力和制度保障。

    3)目標任務。按照中央提出的完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標和六個緊緊圍繞的要求,全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革,探索符合自貢實際的改革發展之路。

    2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性、突破性成果,完成中央和省委部署的各項改革任務,一些領域改革走在全省前列。形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使經濟更加發展、政治更加清明、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加宜人、黨的建設更加堅強有力、群眾生活更加幸福美好。

    4)基本要求。全面深化改革必須堅持正確方向,堅持黨的領導,堅定走中國特色社會主義道路,牢牢把握改革的領導權和主動權,確保改革不偏向、不變質、不走樣。必須堅持解放思想,增強改革的勇氣和擔當,沖破定勢思維的禁錮和束縛,敢闖敢試,創新突破,在實踐中不斷探索改革的新路子。必須堅持科學高效,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度結合起來,把頂層設計和尊重群眾首創精神結合起來,更加注重各項改革的科學性、關聯性、可行性,務實高效推進改革工作。必須堅持統籌協調,從人民群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,統籌推進各個領域改革,實現整體推進和重點突破相統一。加強上下聯系、區縣互動、部門聯動,形成互促共進、協同推進的工作格局。

    二、深化市場取向的經濟體制改革

    5)建立公平開放透明的市場規則。制定負面清單,實行非禁即入,各類市場主體可依法平等進入清單以外領域。放寬經營場所登記條件,實行一址多照、一照多址制度。放寬注冊資本登記條件,實行注冊資本認繳登記制。推進工商注冊制度便利化,削減資質認定項目,實行先照后證;積極推行網上登記,辦理電子營業執照。

    加強市場監管體系建設,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的地方保護政策。以與人民群眾生活關系密切的供水、供電、供氣、食品、藥品、交通運輸等行業和群眾訴求強烈的熱點問題為重點,全面強化競爭執法工作。健全商標保護長效機制。推動社會征信體系建設,建立健全市場主體信用信息平臺,構建企業自律、社會監督和部門協同的監管機制。

    6)完善現代產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,保護各種所有制經濟產權和合法利益。清理和廢止各種影響投資者產權保護的制度規定,規范國有產權流轉,鼓勵民營企業產權制度創新,支持民營企業股份制改造。探索建立不動產統一登記制度,構建標準統一、信息共享、監管聯動的不動產登記信息管理基礎平臺和依法公開查詢系統。保證和監管各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。

    7)積極發展混合所有制經濟。推動國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,適當吸納非公有制資本參股公用型國有獨資企業,允許非國有資本參股國有資本投資項目。在一般性競爭領域鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制,促進國有資本放大功能、保值增值和提高競爭力。鼓勵混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。

    8)深化國有企業改革。加快完善現代企業制度,健全規范高效、有效制衡的法人治理結構。建立職業經理人制度,形成以市場化選聘制為主要方式的國有企業領導人員管理體制。合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。推進國有企業財務預算等重大信息公開。建立健全國有資本從一般性競爭領域退出機制,引導國有資本更多投向公共交通、供氣、供水等公共事業。支持具備條件的國有企業實現整體改制上市或主營業務上市。推動以管資本為主加強國有資產監管,集中監管市級經營性國有資產。穩妥改革國有資本授權經營體制,探索建立國有資本運營公司或國有資本投資公司。完善國有資本經營預算制度,擴大國有資本預算實施范圍并進行分類管理,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。

    9)促進非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除阻礙非公有制經濟發展的各種不合理規定,消除各種壁壘。健全非公有制經濟服務體系,落實和完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策。制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法,支持非公有制企業技術創新、融資發展、跨國經營。支持關聯度高的中小微企業兼并重組。促進有條件的非公有制企業建立現代企業制度。依法保護民營企業家財產和合法權益。

    10)推進資源要素配置市場化改革。深化土地要素配置和差別化用地機制改革,建立單位生產總值用地量下降與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度,推進工業用地彈性出讓年限管理制度改革。推動土地節約集約高效利用,建立完善低效利用土地退出機制。深化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革,促進城鄉建設用地結構調整與布局優化。深化礦產資源市場化配置改革,完善競爭有序、公開出讓礦業權制度。推動能源市場開放,調整市場結構,引入競爭機制。逐步建立天然氣市場化定價機制,開展流域用水、區域用水總量控制和水權交易制度改革試點,建立完善居民生活用氣、用水、用電階梯價格制度。建立健全統一的廢棄物無害化處理和資源化利用管理辦法,促進再生資源市場化利用,提高資源利用率。開展特許經營權試點,完善公共資源運營、收益分配機制。

    11)推進金融改革創新。有序推進縣(區)級農村信用社改制組建農村商業銀行。加快建設普惠金融體系。引導民間資本投資入股中小型銀行等金融機構,穩步推進城市商業銀行股權結構和治理結構改革優化,支持地方法人金融機構增資擴股,支持社區銀行、村鎮銀行和農村資金互助社發展。引導有條件的準金融機構逐步轉型發展民營銀行。引進全國性金融機構在我市設立分支機構。健全金融體系,引進和發展融資租賃公司、財務公司、消費金融公司、信托公司、私募股權基金等機構。積極探索運用股權、資金、資產創立投資基金。

    大力發展多層次資本市場,提高全社會直接融資比重。促進符合條件的企業上市直接融資,支持中小企業進入新三板和四板市場掛牌融資交易。引導具備條件的企業通過企業債、中期票據、中小企業集合票據等方式融資。推進保險業改革,擴大保險覆蓋面。加強金融生態建設,推動金融環境持續改善。把握金融監管改革方向,依法履行地方金融監管職責,提高風險防范和處置能力。

    12)創新產業發展體制機制。激發各類市場主體發展活力,建立健全三次產業協同發展機制,構建現代產業體系。加快老工業基地調整改造,建立完善機械裝備制造、鹽及鹽化工等傳統產業轉型升級和節能環保裝備、新材料、生物醫藥、新一代電子信息等戰略性新興產業培育發展政策措施和體制機制。充分發揮自貢國家高新技術產業開發區核心引擎作用,創新工業園區產業準入、土地集約節約利用、園區管理服務機制,促進一帶一核多園支撐格局的形成。完善區域產業聯動發展機制,探索構建市、縣(區)共建共享的產業發展機制,建立健全企業跨縣(區)、跨園區遷移的利益協調機制。推進省級現代服務業綜合改革試點,建立符合服務業發展規律的政策支持體系,制定完善促進口岸、會展、物流、電子商務等資源聚集與業態發展的政策措施,改革和完善服務業規劃管理、要素保障、統籌協調等方面的體制機制。創新現代農業示范園區、農產品加工園區和農產品物流園區發展機制,推動現代農業發展。

    13)完善開放型經濟體制機制。轉變招商引資方式,推行行業招商負責制。建立完善招大引強、引才引智機制,落實和完善招商引資優惠政策,推動國內外知名企業到自貢投資。依法放寬外商投資準入,推進貿易清單管理和準入前的國民待遇落實,有序開放金融、教育、文化、醫療等服務業領域,逐步放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。

    搶抓國家擴大內陸沿邊開放和建設長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等戰略機遇,完善全方位、寬領域、多層次的開放合作機制。主動融入成渝經濟區發展,加強與長三角、泛珠三角等區域的合作交流,探索互惠共贏的合作模式和路徑。加強與川南各城市協同合作,共同構建川南經濟區一體化發展機制。建立促進外經貿發展長效機制,加強與國內外發達城市的交流合作,完善適應國際貿易新秩序的出口基地政策,創建國家級綜合保稅區。完善境外投資服務機制,支持優勢產業、優勢企業參與國際經濟合作。

    三、加快轉變政府職能

    14)科學高效履行政府職能。科學配置政府部門及內設機構職能,推行各級政府及其工作部門權力清單制度。依法界定市、縣(區)、鄉鎮(街道)行政權責,完善條塊間有機協調、高效履職的運行機制。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能,依法推進政府行業管理與協調、社會微觀事務管理與服務、技術和市場服務等職能轉移給具有資質條件的社會組織。積極推廣政府向社會購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制向社會購買。

    深化行政審批制度改革,加強行政審批事項接、放、管,承接國家、省政府下放的審批項目,加大行政審批項目下放力度,除上級有明確要求和必須由市級統籌平衡的項目以外,全面下放或委托縣(區)辦理。建立行政審批項目調整常態化機制,全面清理規范非行政許可審批項目和行政審批前置條件,禁止實施部門自行設定行政審批前置條件。構建審管分離的行政運行體制,整合部門審批職能,實行集中辦理。著力推進行政審批管理機制創新,實行投資項目審批一級評估、聯合審查和超時默認、并聯審批缺席默認、容缺受理審批等制度。探索三并聯評審方式,解決中介機構制約投資項目審批問題。推進網上審批,實現省、市、縣(區)聯合聯網審批和跨區域并聯審批。健全行政審批監督機制,強化電子監察,嚴格落實責任追究。

    拓展服務功能,規范中介服務行為。禁止行政機關、行業協會以任何形式實施法律和行政法規明確規定以外的年檢、年審和注冊。完善中介組織準入、退出機制。建立統一規范的公共資源交易平臺,實行省、市、縣(區)三級聯網和一體化運行。推行政務服務體系建設,健全覆蓋城鄉的市、縣(區)、鄉鎮、村(社區)四級政務服務體系。拓展政務服務中心服務功能,構建立體化、參與式、網絡狀綜合政務服務平臺。

    15)深化政府機構改革。按照精簡統一效能原則和決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的要求,統籌黨政群機構改革,深入推進政企、政資、政事、政社分開,理順部門職責關系。加大機構和職責整合力度,穩步推進大部門、大科室制,探索建立統一的不動產登記管理機構、基本醫療保險機構和跨部門、跨行業的綜合執法體系。精簡、規范各類議事協調機構。嚴控機構編制和財政供養人員總量,促進編制資源向基層和一線傾斜。

    按照政事分開、事企分開、管辦分離要求,穩妥推進事業單位分類改革,增強事業單位活力。理順行政主管部門與事業單位職責關系,推動公辦事業單位去行政化,逐步取消學校、醫院等單位的行政級別。建立董事會、理事會、監事會等事業單位現代法人治理結構,落實用人、財務、業務運營等自主權。完善事業單位分類改革財政支持、人事管理、收入分配、社會保險等配套政策。

    16)深化投資體制改革。加快投資領域簡政放權,除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發、重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批,重點強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。創新民間投資機制,支持民間資本參與公共基礎設施、社會民生等領域的建設與運營。加強投資統計監測,完善投資信息發布制度,建立健全投資風險預警、防范體系和政府投資項目后評價機制。

    17)深化財稅體制改革。合理劃分市與縣(區)、鄉鎮(街道)事權范圍,建立事權和支出責任相適應的制度。完善市、縣(區)財政體制,激發縣(區)發展活力。深化財政專項資金編制和管理改革,推進專項資金整合,逐步取消競爭性領域專項資金。完善財政預算績效管理,實施全面規范、公開透明的預算制度,建立跨年度預算平衡機制,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。嚴格控制一般性支出,激活存量資金潛力。加強鄉鎮基本財力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督體系,增強財政資金安排合理性,提高財政資金使用績效。建立規范合理的政府債務管理及風險預警機制,把政府性債務納入預算管理,完善債務考核制度,合理控制債務規模。繼續開展增值稅改革試點,清理規范稅收優惠政策。

    四、深化統籌城鄉綜合配套改革

    18)健全新型農業經營體系。構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。建立健全支持專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體發展的政策措施,促進政府資源向新型農業經營主體傾斜。完善縣(區)、鄉鎮、村三級土地流轉服務和管理網絡,鼓勵農戶以土地承包經營權在公開市場向新型農業經營主體流轉。開展農業生產全過程社會化服務試點。建立健全促進城市工商資本發展現代種養業的政策措施。鼓勵發展混合所有制農業企業,促進企業與農戶、農民合作社深度融合。引導和支持農民合作社自愿組建聯合社。加快培育現代職業農民和專業合作社職業經理人。支持農民合作社發展農產品加工流通、參與符合條件的財政項目申報和實施。建立財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護制度。創建示范性家庭農場,按照自愿原則開展家庭農場登記。引導農民互換并地,建立土地股份合作社或入股農業企業。采取財政扶持、信貸支持等措施,支持新型農業經營主體開展社會化服務。深入推進糧食流通體制改革。

    19)構建城鄉協調發展體制機制。完善一活二變三化改革路徑,著力激活農村生產要素,推動農村生產方式和生活方式變革,推進城鄉規劃一體化、基本公共服務均等化和經濟社會權利平等化;探索具有自貢特色的現代農業產業形態、農村居住形態、文明鄉風文化形態、清潔優美自然生態四態一體、和諧共融的新農村統籌發展模式,構建統籌城鄉發展體制機制,促進城鄉互動發展、協調發展。

    堅持集體土地承包經營權歸農民家庭所有,深入開展土地承包經營權、農村房屋所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。以縣(區)為單位建立農村各類產權多權同確的統籌機制。完善集體林權制度改革。構建市、縣(區)、鄉鎮、村四級農村產權流轉交易服務體系?h(區)建立流轉交易糾紛仲裁機構,強化鄉鎮政府糾紛調解。培育資信評估、資質評審、信息服務、法律咨詢、仲裁等中介服務組織。

    統籌城鄉基礎設施建設和社區建設,構建城鄉公共資源均衡配置機制。鼓勵社會資本投向農村建設,允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌建立城鄉統一的建設用地市場,建立農村集體經營性建設用地定級估價體系,穩步開展農村集體經營性建設用地直接進入公開市場交易試點。完善農村宅基地管理制度,探索建立宅基地自愿有償規范退出機制。推進征地制度改革,縮小征地范圍,規范征地程序,完善被征地農民合理、規范、多元的保障機制,合理分配國家、集體、個人的土地增值收益。

    依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,確保農民財產權利。探索建立農村集體經濟組織成員認定辦法。推進農民財產性收入改革試點,盤活各類農村產權,通過出租、轉讓、入股、抵押、擔保等方式增加農民財產性收入。建立完善土地承包經營權和農民宅基地使用權股權量化評價機制。探索建立以農村產權入股合作經營、參股分紅等形式參與經營性項目機制。爭取開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。推動農村集體資產股份制改造試點,探索建立村級集體資產股份制組織。

    20)完善新型城鎮化健康發展體制機制。圍繞構建一主兩副多基點城鎮支撐格局,建立健全以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化發展體制機制。實施全域規劃,完善城鄉規劃管理體系,建立健全城鎮用地規模結構調控機制,劃定城鎮開發邊界,促進中心城區、縣城、小城鎮和農村新型社區協調發展。

    強化各級政府責任,充分調動社會力量,構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。深化戶籍制度改革,全面放開建制鎮、縣城、中心城區落戶限制,全面推行居住證制度。深化城鄉社會保障制度改革,建立統一的城鄉居民養老保險制度,推動基本醫療保險制度城鄉統籌,將進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

    加強軟基礎建設,構建全面透徹、互聯共享、智能應用、高效便捷的智慧城市建設新機制。統籌物質資源、信息資源和智力資源利用,推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用。加強城市信息網絡、數據中心等基礎建設,健全智能建筑、信息通信基礎設施、信息應用基礎系統和城市運營保障體系,建立科學合理的信息管理制度和標準體系。整合城市產業、文化、社會事業、公共管理等領域數據,建設大數據平臺,構建信息共享機制。完善信息安全協調監管機制,加快實施信息安全等級保護制度,落實信息安全責任制,建立健全信息安全保密管理制度。推廣智慧化信息應用和新型信息服務,促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化。

    探索調整市域行政區劃,積極爭取具備條件的縣撤縣設市。深化擴權強鎮,對吸納人口多、經濟實力強的鎮,賦予相應的管理權。

    五、健全創新驅動發展機制

    21)建立以企業為主體的技術創新體系。建立健全技術創新市場導向機制,強化企業技術創新主體地位。鼓勵多種創新主體競爭發展,推進重大科技基礎設施建設向企業開放,產業目標明確的重大科技項目由企業牽頭組織實施。圍繞節能環保和高端裝備制造、鹽及鹽化工、新材料、生物醫藥等特色優勢產業,鼓勵和引導企業、高校及科研機構整合資源,建立不同類型的技術研發平臺,組建產業技術創新聯盟,培育多形式的創新團隊,加強關鍵共性技術集中攻關。建立健全與高等院校、科研院所的產學研協同創新機制。

    22)改革科技創新管理機制。建立產業創新發展決策咨詢機制。完善科技創新資源配置機制,改進科技項目管理模式,建立健全主要由市場決定的技術創新項目和經費分配、成果評價的機制。探索科技投融資新機制,建立和完善政府引導、企業主體、社會補充的多元化投入體系。

    23)健全科技創新激勵機制。建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制,制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法,注重科技創新質量和實際貢獻,根據不同類型科技活動特征,完善評價體系。建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技激勵機制。構建知識產權創造、運用、保護體系,推進知識產權質押融資,加快推進國家知識產權試點城市建設。支持科技成果就地轉化運用,開展科技成果收益權和處置權改革試點,試行推廣技術入股機制,擴大科研成果處置自主權,提高職務發明人成果轉化收益比例。

    六、加強民主政治制度建設

    24)推動人大工作創新發展。堅持人民主體地位,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。健全一府兩院由人大產生,對人民負責,受人大監督制度。健全落實人大及其常委會討論、決定重大事項制度,建立政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。強化人大對財政全口徑預(決)算、地方債務、國有資產、產業發展、重大項目的審查監督職能,改進審查監督方式,增強監督實效。健全完善詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等工作機制,通過座談、聽證、評估等途徑擴大公民有序政治參與。

    加強人大常委會同人大代表的聯系,探索建立代表履職激勵和監督機制,充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式,密切人大代表同人民群眾的聯系。進一步強化鄉鎮人大工作機構的職能和作用。

    25)推進協商民主廣泛多層制度化發展。在黨委領導下,構建程序合理、環節完整的協商民主體系,拓寬協商渠道,創新協商方式,增強民主協商的主動性、計劃性、多樣性。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,采取協商會、談心會、座談會、通報會等形式進行協商,完善各民主黨派地方委員會直接向同級中共黨委提出建議制度。

    發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。各級黨委、政府和政協制定并組織實施協商年度工作計劃。更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,建立健全政協履職成果反饋機制,探索創新委員產生、退出機制,推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。完善委員聯絡制度,健全委員聯絡機構,發揮委員密切聯系群眾作用。

    26)加強基層民主。暢通民主渠道,健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商,推進基層協商制度化。健全和完善村(居)民民主監督機制和村(居)民自治機制,促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善村級重大事務決策工作機制,進一步探索村(居)務公開的途徑和方法。加強社會組織民主機制建設,健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利。

    七、大力推進依法治市

    27)推進依法執政。改進黨委領導方式和執政方式,完善黨委決策機制,科學合理界定各級黨委決策權限,把經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審查作為黨委作出重大決策和出臺重要政策的必經程序。全面清理與改革不相適應的地方規范性文件,及時準確反映經濟社會發展要求,使重大改革于法有據,有序進行。健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。完善黨委新聞發言人制度。

    28)推進依法行政。完善行政決策規則和程序,健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。完善行政執法程序,依法公開行政執法主體、職權及依據,推進行政執法自由裁量權基準制度建設,健全行政執法監督機制和執法過錯責任追究制,全面落實行政執法經費由財政保障制度,完善行政執法與刑事司法銜接機制。整合執法主體,減少執法層級,提高基層執法效能,加強重點領域行政執法。改革行政復議體制機制,整合行政復議資源。嚴格執行國家賠償制度,加強誠信政府建設。

    29)深化司法體制改革。配合實施市、縣(區)法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。改革審判委員會制度,完善主審法官、合議庭辦案責任制,完善主辦檢察官辦案責任制。加強人民法院審判流程、裁判文書、執行信息等公開平臺建設。全面推進審判、檢務、警務公開機制。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,強化監督制度。健全社區矯正制度。

    完善司法人員分類管理制度,實行統一招錄、有序交流、逐級遴選,強化檢察官、法官、人民警察職業保障。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度,拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

    完善公民權利保障制度體系。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據排除規則。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度,健全司法救助制度,加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。

    30)營造依法治市良好氛圍。堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設,推進依法治市。全面推進嚴格執法、公正司法、全民守法,維護憲法法律權威。普遍建立法律顧問制度。推進法治文化建設,推進法制教育進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位,營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍。健全社會普法教育機制,建立健全公職人員特別是領導干部學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。

    八、強化權力運行制約和監督體系

    31)建立科學有效的權力制約和監督機制。健全領導班子內部運行機制,規范各級黨政主要領導干部職責權限,建立權力清單,合理分解和科學配置權力,明確職責定位。建好并用好互聯互通的行政權力依法規范公開運行平臺和電子監察平臺。健全完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,深化三公經費和其他政務信息公開,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全科學民主依法決策機制,完善決策失誤糾錯和責任追究制度,實行重大決策終身責任制。強化政府投資項目的專項檢查和績效評估。強化對黨政機關職能部門履行職責的監督檢查。加強和改進審計監督,堅持黨政主要領導干部和國有企業領導人經濟責任審計制度,建立監審聯動制度。

    32)加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,健全反腐敗領導體制和工作機制,改革和完善各級反腐敗協調小組職能。落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任。實行黨委、政府和部門主要負責同志廉政報告制度,深入開展下級黨政主要領導和部門主要負責人向上級紀委全會述責述廉工作,探索建立部門內設機構及下屬單位主要負責人向部門紀檢組織述責述廉制度。強化黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評工作,對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的地方、部門和單位,嚴格實行一案雙查制度。

    研究探索紀檢工作雙重領導體制的具體實施辦法,強化上級紀委對下級紀委的領導,查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。全面落實各級紀委向黨政機關派駐紀檢機構的制度,實行派駐機構統一管理。按照屬地管理原則,統籌推進中央、省駐市單位黨風廉政建設。推進國有企業、事業單位紀檢組織規范化建設,加強鄉鎮紀檢組織建設。規范和運用互聯網監督。

    33)構建改進作風常態化機制。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,建立健全改進文風會風、控制三公經費支出、治理吃拿卡要、完善聯系服務基層群眾等制度。建立干部駐鄉進村入戶蹲點調研制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度。規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度,嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定。建立領導干部個人有關事項報告抽查核實工作機制。加強機關作風建設,推進效能監察常態化、規范化,建立健全機關管理服務標準體系。創新政風行風建設舉措,拓展群眾訴求表達平臺。豐富警示教育內容和形式,建立警示教育長效機制。

    九、推進文化體制機制創新

    34)健全文化管理體制機制。創新文化行政管理體制機制,推動政府部門由辦文化向管文化、管微觀向管宏觀轉變,理順黨政部門與所屬文化企事業單位的關系。健全國有文化資產管理體制,組建黨委和政府監管國有文化資產的管理機構,實行管人管事管資產相統一。健全堅持正確輿論導向的體制機制。構建基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作統籌機制,健全涉事地方和部門承擔主體責任的網絡突發事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。推動新聞發布制度化,統籌建設主流輿論場,加強新型媒介運用和管理,規范傳播秩序。嚴格新聞工作者職業資格管理制度,規范新聞工作者職業行為。探索建立傳統媒體和新興媒體融合發展機制,加快建設全媒體資訊中心,構建大網絡、大輿情、全媒體工作格局。健全文化產品評價體系,完善扶持辦法。完善文化經濟政策,增強文化整體實力和競爭力。

    35)構建現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制,積極培育自主經營、自負盈虧、自我約束的文化市場主體,促進文化資源合理流動。深化國有經營性文化單位轉企改制,鼓勵民營資本參與改制重組,加快股份制、公司制改造,推動轉制文化企業建立現代企業制度,探索實行國有傳媒企業特殊管理股制度。健全文化產業培育機制,扶持發展小微文化企業,支持鹽、龍、燈等品牌文化企業兼并重組,提高文化產業規;、集約化、專業化水平。完善傳統民俗和歷史文化資源的保護、傳承和開發利用機制,建立健全有利于文化走出去的體制機制,支持文化企業開拓境外市場。建立多層次文化產品和要素市場,健全流通網絡,形成資本、產權、人才、技術等要素相融互動的現代文化市場體系。推動文化與科技、旅游、生態、城鄉建設等領域的融合發展。堅持出版權、播出權特許經營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開。擴大政府文化資助和文化采購。健全文化行業組織管理機制,依法規范文化市場秩序,提高市場監管水平。

    36)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制,推進城鄉基本公共文化服務均等化。健全公共文化服務設施建設標準、管理服務標準、績效評價指標體系和評價反饋機制。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,建設基層綜合性文化服務中心。推動公益性文化事業改革,搭建政府購買公共文化服務平臺,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務,積極培育文化非營利組織,推動公共文化服務社會化發展。明確不同文化事業單位的功能定位,建立法人治理結構,完善績效考核機制,推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館等組建理事會,吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。

    十、推進社會事業改革創新

    37)深化教育領域綜合改革。堅持立德樹人基本導向,加強社會主義核心價值觀教育、優秀傳統文化教育和現代法治教育,形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制,增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。健全素質教育教學體系,建立減輕學生課業負擔機制,強化和改進學校體育和美育教學,推進校園文化建設,提高學生綜合素質和能力。

    促進教育公平,建立統籌城鄉義務教育資源均衡配置機制。推進義務教育學校標準化建設。不設重點學校和重點班。推進教育扶貧助弱工程,健全家庭經濟困難學生資助體系。逐步推進中小學校長任期制,建立優秀教師培養引進機制,建立常態化的職稱聘任制度,逐步探索能上能下的職稱聘任機制。完善義務教育學校校長、公辦教師校際交流和任職、支教交流機制。建立利用信息化手段擴大優質教育資源向邊遠薄弱學校覆蓋的有效機制。鼓勵社會力量興辦教育,落實民辦教育與公辦教育同等的法律地位,建立健全促進民辦教育發展機制。

    加快構建以就業為導向的現代職業教育體系,建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,推進職業教育集團化發展。大力發展學前教育和特殊教育,完善普惠性學前教育資源擴充機制。創新繼續教育發展模式,構建終身化、網絡化和開放式的終身教育機制。

    積極穩妥推進考試招生制度改革,逐步建立招考分離、分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。嚴格實行義務教育免試就近入學。建立健全初高中學業水平考試和綜合素質評價體系。加快推進職業院校分類自主招考或注冊入學,探索知識+技能的考試評價辦法。

    深入推進教育管辦評分離,建立完善學校法人治理結構,創新學校治理體系;擴大學校辦學自主權,逐步建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。實施教育分級分類管理,形成政事分開、責權明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。加強教育督導,建立社會組織開展教育評估監測機制。

    38)健全促進就業創業的體制機制。建立經濟發展和擴大就業聯動機制,完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。落實創業優惠政策,強化公共財政向小微企業和勞動密集型產業傾斜,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。建立統一、規范、靈活的人力資源市場,規范招人用人制度,促進平等就業,消除就業歧視。加快構建和完善勞動者終身職業培訓體系,實施農民工職業技能提升計劃。增強失業保險制度預防失業、促進就業的功能,健全城鄉就業困難人員長效幫扶機制。全面落實勞動合同制度,加強勞動監察執法,健全勞動關系矛盾預防調處機制和勞動關系三方協調機制。健全重點群體就業創業機制和政策措施,促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。

    39)構建合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得,健全工資決定和正常增長機制,同步提高勞動報酬增長和勞動生產率,提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善最低工資標準調整機制,實現我市最低工資標準與城鎮從業人員平均工資的比值達到全省總體水平。推動企業工資集體協商制度全覆蓋,完善工資支付保障制度。推進機關事業單位工資和津貼補貼制度改革。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制,探索高層次人才收入分配激勵機制。擴展投資和租賃服務等途徑,多渠道增加居民財產性收入。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制,提高公共資源出讓收益用于公共服務支出的比重。規范收入分配秩序,擴大中等收入者比重,縮小城鄉、行業收入差距,促進收入分配科學合理、公平公正。

    40)建立更加公平可持續的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度,完善社會保障基金預算制度,提高社會保障統籌層次和質量。建立全民社保登記制度,完善社會保險關系轉移接續政策,加強社;鹫骼U,持續擴大參保覆蓋面。完善城鄉統籌的最低生活保障制度,建立健全殘疾人、困境兒童等困難人群關愛和保障機制。加強社會保險基金監管,確;鸢踩。完善職工基本養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。落實漸進式延遲退休政策,推進機關事業單位養老保險制度改革。加快發展企業年金、職業年金、補充商業保險等多層次社會保障體系。健全住房保障和供應體系,推進保障性住房統籌建設并軌運行,完善農民工住房保障制度。建立居家養老、社區養老、機構養老等相結合的多樣化養老服務體系,促進養老服務社會化、產業化。建立公開規范的住房公積金制度,改進住房公積金提取、使用、監管機制。

    41)深入推進醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。加快健全全民醫保體系,整合城鄉居民基本醫療保險。建立城鄉居民大病保險和醫療救助制度。加快推進醫療保險付費方式改革。推進城鎮職工、城鎮居民和新農合醫療保險關系相互轉移接續機制,完善職工醫療保險個人賬戶制度,同步實現省內異地就醫即時結算。

    深化基層醫療衛生機構綜合改革,健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡,全面提升基層衛生計生服務能力。完善合理分級診療模式,建立社區醫生和居民契約服務關系。加快區域衛生高地建設,實施城市優質醫療資源擴增工程,建立健全高等職業學院與醫院協同發展機制。加快衛生信息化建設,建立大型公立醫院引領的縱向醫療聯合體,促進優質醫療資源縱向流動。完善中醫藥發展政策和機制,促進中西醫協同發展。加強區域公共衛生服務資源整合,構建基本公共服務與差別化服務相結合的醫療服務體系。嚴格執行基本藥物制度,取消以藥補醫,推進藥品流通和價格形成機制改革,建立科學補償機制,健全基層醫療衛生機構運行機制。加快推進公立醫院綜合改革,落實各級政府責任,健全科學的醫院績效評價機制,建立適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。建立醫患糾紛第三方調解機制,維護醫患雙方合法權益。實施社會辦醫促進工程,積極支持舉辦非營利性醫療機構,推進醫師多點執業,允許符合條件的民辦醫療機構納入醫保定點范圍。健全醫藥衛生監管機制,切實保障人民群眾身體健康。

    落實計劃生育基本國策,完善獎勵扶助政策,執行一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

    十一、深化社會治理體制改革

    42)改進社會治理方式。堅持系統治理,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,建立政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動機制。完善社會治理政策措施,加強社會治理法制保障,把法治思維和法治方式貫穿社會治理全過程。健全社會綜合治理機制,強化道德約束,規范社會行為,調節利益關系,協調社會關系,解決社會問題。健全基層綜合服務管理平臺,構建縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、網格四級服務管理體系。創新基層社區治理體制機制和治理方式,分類推進城鄉社區標準化建設,深化以民主決策、民主治理、民主監督實踐為主要內容的居民自治,夯實社會治理基礎。

    43)激發社會組織活力。加快社會組織管理體制改革,限期實現行業協會商會與行政機關脫鉤,積極發揮社會組織管理社會事務、承擔公共服務的作用。建立完善社會產品和服務提供制度,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。健全支持發展社會組織機制,重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、文體類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織,建立直接依法申請登記制度。健全社會組織綜合監管體制,促進社會組織依法規范開展工作。完善群團工作聯席會議制度,構建大群團工作格局,支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好地發揮作用。進一步做好關心下一代工作。建立完善志愿服務社會化、專業化機制,大力發展志愿服務組織。

    44)創新有效預防和化解社會矛盾體制機制。健全重大決策社會穩定風險評估機制,探索引入第三方評估,推進風險評估工作全覆蓋。建立公共政策與公共服務的公眾評議評價機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。健全行政復議案件審理機制,糾正違法或不當行政行為。強化人民調解、行政調解、司法調解工作聯動,健全調處化解矛盾糾紛綜合機制,支持律師、專家和社會組織等第三方參與矛盾調處化解,完善大調解工作機制。改革信訪工作制度,健全網上信訪、領導包案、掛牌督辦、交辦制度,及時就地依法解決群眾合理訴求。探索建立涉法涉訴信訪依法終結制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

    45)健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構和協調聯動的監管工作機制,建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,實行食品原產地可追溯、質量標識制度和食品藥品企業質量安全授權人制度,健全打擊食品藥品犯罪長效機制,保障食品藥品安全。健全安全生產管理體制,構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產監管責任體系,強化企業安全生產主體責任,落實重大安全隱患掛牌督辦制度,有效遏制重特大安全事故。完善立體化社會治安防控體系,建立社會治安重點地區排查整治常態化機制,加強社會治安綜合治理,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。健全防災減災救災體制,完善預警、救援和災后重建綜合機制。加快完善互聯網管理領導體制,加大依法管理網絡力度,確保信息和網絡安全。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力分裂、滲透、顛覆、竊密、暴力恐怖等活動,切實維護國家安全。

    十二、建立健全生態文明制度體系

    46)完善生態環境保護制度。改革生態環境保護管理體制,調整優化部門職能,建立完善統一的城鄉環境監管體系。加強生態法制建設,獨立進行環境監管和行政執法。健全自然資源資產管理體制,實施水流、森林、山嶺、荒地、濕地等自然生態空間統一確權登記,搭建產權交易平臺,制定產權流轉、抵押辦法。完善自然資源監管制度,嚴格落實用途管制。完善環保準入制度,嚴禁新上高耗能、高污染項目,加快淘汰落后產能。建立健全生態建設綜合評價體系。嚴格實行源頭保護制度,建立健全小井溝水庫等水源地保護機制。

    47)建立完善自然資源有償使用和生態補償制度。推進自然資源及其產品價格改革,建立使用資源和污染破壞生態環境付費制度。完善污染物排放許可制,逐步將資源稅擴展到占用森林、水流、自然景觀等各種自然生態空間。完善釜溪河流域綜合治理工作機制及跨界斷面資金扣繳制度,建立流域生態系統保護修復和污染防治區域聯防聯控機制。發展節能環保市場,推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。

    48)建立生態保護紅線制度。落實全省統一銜接的空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限。強化規劃控制,修訂完善生態功能區規劃編制,劃定生態功能紅線、環境質量紅線、資源利用紅線,建立耕地保護紅線制度。建立資源環境承載能力監測預警機制,對自然資源和環境容量超載區實行限制性措施。建立區域大氣污染聯防聯控及重大項目環境影響評價會商機制,構建一體化應急響應體系。建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度。確保生態敏感脆弱區、優質農產品產地、重點生態功能區得到最嚴格的保護。完善環境信息公布機制,健全舉報制度。

    49)建立生態文明考核評價機制。堅持把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系,促進生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,實現經濟效益、社會效益、資源環境效益的有機統一。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制,實行生態環境損害一票否決制和責任終身追究制,健全跟蹤記實制度、群眾參與制度和激勵約束制度,把生態文明建設考核結果作為干部任用、獎懲的重要依據。

    十三、加強和改善黨對全面深化改革的領導

    50)健全領導體制和工作機制。市委成立全面深化改革領導小組,在省委全面深化改革領導小組和市委領導下工作,負責全面深化改革工作的組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委(黨組)要切實履行對改革的領導責任,圍繞全市改革總體部署,根據工作實際,研究部署本地區本部門改革計劃和項目,強化保障機制,確保把各項改革舉措落到實處。

    建立市領導牽頭負責機制,科學制定各項改革任務和工作目標年度計劃,明確責任單位和責任主體,強力推進各項改革任務。建立全面深化改革工作聯席會議制度,加強專家學者智庫建設,完善決策咨詢制度,定期研究協調重大改革事項,及時解決改革進程中遇到的困難和問題。健全考核激勵機制,按階段對改革目標任務完成情況進行績效考核評價。市人大常委會要通過法定程序,出臺促進改革創新的決定,為全面深化改革提供保障和支撐。市政府要分類制定有關改革領域的具體實施方案,并抓好組織實施。市政協要積極為全面深化改革建言獻策,加強對改革措施落實情況的民主監督。

    改革完善干部教育培訓體制和實踐鍛煉制度,創新干部培訓途徑和方式,不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。深化縣級黨校辦學體制改革,探索建立基層干部培訓專門機構。創新基層黨建工作,改進和完善黨的基層組織建設體系,積極探索新形勢下黨組織和黨員發揮作用的有效途徑,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,引導廣大黨員積極投身改革事業。

    51)深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則,發揮黨組織領導和把關作用,強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和在干部考察識別中的責任。探索試行多方預推、綜合選任領導干部辦法。改進干部公開選拔和競爭上崗方式。改進和完善干部政績考核制度,建立完善發展成果考核評價體系、差異化分類考核體系、綜合考評體系。完善領導班子綜合分析研判制度,強化領導班子和領導干部日?己。

    打破干部部門化,拓寬選人視野和渠道,加強干部跨條塊跨領域的交流、鍛煉、培養。完善基層公務員錄用制度和任期管理制,探索面向優秀工人、農民考錄鄉鎮公務員辦法,加大從優秀村(社區)干部、大學生村官等服務基層項目人員中定向考錄鄉鎮公務員力度。深化公務員分類管理體制改革,落實公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度,健全基層干部報酬待遇穩定增長機制。

    52)創新人才工作體制機制。落實黨管人才責任,加強人才引進、培養、激勵和服務等體制機制建設。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系,打破人才戶籍、身份等限制,暢通企事業單位和社會優秀人才進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道,促進人才合理有序自由流動。持續實施優秀年輕干部人才遞進培養計劃。構建區域人才集聚地體制機制,實施鹽都高層次人才引進和培養雙千計劃,注重引進自貢籍在外優秀人才回鄉創業和開展項目合作。探索優秀企業家等十類重點人才培育和管理服務模式。

    53)發揮人民群眾主體作用。堅持黨的群眾路線,尊重群眾首創精神,緊緊依靠群眾推動改革。鼓勵支持基層和群眾大膽探索,保護和激發干部群眾銳意改革的積極性、主動性和創造性。積極推進各類改革試點工作,努力發揮示范帶動作用。建立全面深化改革社會參與機制,充分發揮各類人民團體和社會組織的作用,引導群眾理解改革、支持改革、參與改革。加強全面深化改革的宣傳和輿論引導,匯聚改革力量,形成改革合力。

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